超平的博客

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关注过政府信息管理领域的人大概都知道一个说法，即政府占有社会信息资源的70%。这个说法很流行，大牌专家如是说，政府官员也如是说。

我最早见到这个说法是在上个世纪90年代，打我第一次看到这个说法开始，我就一直为它纳闷儿，这个百分比是怎么出来的呢？不可能是一个统计结果吧？谁能统计出社会信息资源的总量呢？还有那政府的资源，谁又可能知道它的总量呢？这个两个总量不知道，凭什么出来个70%呢？是毛估估的吧？那么，这个毛估估的依据又从何而来呢？为什么不是60%，也不是80%，单单就是70%呢？

不知道是谁第一个说出了这个百分比，我干打赌这个已无从查考。从来没有人怀疑过这个百分比的真实性，很多人信以为真地引用这个“数据”，说上一千遍，不相信都不可能了。

我的另一个疑问是：政府真有那么多信息资源吗？

政府的政务工作，可以用6个字来概括：办文、办会、办事，这6个字三个方面都会产生大量的文件——信息，这些信息大致的形式是：政策法规、规章制度、各种公文（行政机关的公文文种13种，党委机关的公文文种14种）、各种登记注册信息等等。在这些信息中，有相当部分是内部文件，即协调内部管理、执行某个行政指令等等，其实跟公众关系不大，只是为了更好地完成公务流程而形成的内部文件。跟公众（个人和企业）相关的信息大致有：政策法规、规章制度、职能部门的信息如工商税务海关公安交通金融等等，其中，有一些是基础信息，如政策法规、规章制度等，这些信息往往以政府出版物的形式公布于众，图书馆也都有收藏。另一些则属于专门信息，公众在出于特殊需求时才会需要。

我不知道自打有了一种叫政府的机构后，到底沉淀了多少信息，占社会信息资源的70%，意味着所有的图书馆、档案馆、书店、媒体等等一切藏有或者吞吐信息的地方，其信息的总和，政府信息比这多一倍还多。那些信息呆在什么地方呢？就是那大大小小政府办公室的文件柜里面吗？

据说美国人计算政府信息的方式与我们不同，凡是由政府出资的项目所形成的结果（信息）都算政府信息，比如各种政府项目的学术成果。按这种算法，政府信息的确很多（但这也不能证明70%这个数据）。但是，学术成果、调查报告等正式发表、出版以后，大都由图书馆收藏了，哦，对了，其实即便是政府机关的事务性信息，也是定期归档（即由当地档案馆收藏），在电子政务背景下，逐步在实现实时归档。也就是说，即使政府信息真的占了70%，很可能也没有分布上的意义，它只表明了一种信息产生机制。

在电子政务的背景下，有一种说法似乎已经成为一种理念甚或理想，那就是信息资源共享。政府的信息资源共享不像咱图书馆界那么好实现，部门利益、技术障碍等等都在阻碍着共享。像浙江这样的经济发达地区，信息共享走在前面，但真正共享的信息占总量的份额是一个小得不太好看的数，政府官员们都在为“共享”而动脑筋。但是，前不久我听到一个专家的看法：政府真有那么多值得共享的信息吗？从经济学意义上，这些信息的共享值得吗？

这是一个有意思的问题。

作者: 超平

该日志由 超平 于2006年10月18日发表在旁门左道分类下， 你可以发表评论，并在保留原文地址及作者的情况下引用到你的网站或博客。
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标签: 电子政务

政府真有那么多信息资源吗？：目前有15 条留言

1. 老槐 说道：

   2006/10/18 09:28

   其实谁拥有多少信息并不重要，因为信息可共享，因而也就可能被重复拥有，这样一来，谁拥有多少比例一点意义也没有了。现在的二点零网站，资源都不是自己的，但用户又那么多，能说它们没有资源吗？
2. 白 说道：

   2006/10/18 10:05

   政府信息图书馆大多是不能得到的，图书馆和政府之间存在着信息不对称性，政府有许多信息是不愿或推迟向公众传播的。所以，政府占有社会信息资源的70的说法是臆测的。
3. 图林老姜 说道：

   2006/10/18 12:20

   这就是三七开的来历之一么，哈哈。
4. anonymous 说道：

   2006/10/18 13:42

   政府信息占70，不一定说所有的图书馆、档案馆、书店、媒体等等一切藏有或者吞吐信息的地方的存储量就是在余下的30里面，政府信息的政府两字应该不是对信息吞吐地的限制吧，至少没有图书馆信息、档案馆信息等的专有称谓。虽然质疑政府信息百分比统计过程，但相信其比例还是满大的，单就公民个人信息，若包括已死亡公民的个人信息记录，即使不到三十亿，也一定超过那十三亿了
5. anonymous 说道：

   2006/10/18 13:49

   说句废话，个人对政府信息比例的感官不同，也许只是对政府信息的定义有差别吧？标准不一样，比例自然会不同，官家人定义的政府信息概念也许比老师的大了许多呢？
6. 活溪 说道：

   2006/10/18 20:11

   1政府资源太零碎了真不好统计，也没有什么标准来统计2中国的统计数字有意思，难说透有第一个出来，以后就可以无所顾忌的引用了，直到引得找不到头这是服务自己利益的现实
7. 迟到的那朵花儿 说道：

   2006/10/19 14:11

   说到信息共享我想建立高教园区的网络共享还犹在耳边几校统一网络也还在明证着这一理想但事实是通用借书证难进的门卫一本书的借阅空间上传数据的缺失等等事实让八十年代我们热血沸腾的信息共享到现在在依然是梦想中的天堂，我不知道理论专家们看到的现状是否有我们这么有无力回天感面对各校的评估没有来由的经费暴涨我们是该欢欣鼓舞还是该
8. 迟到的那朵花儿 说道：

   2006/10/19 16:15

   第一次上超平老师的博客，是因着超平老师对于良芝老师的评论的指引翻检超平老师的博客上的文章，对于答浙图老童生中有关复本数有兴趣我不知超平老师心目中，理想的复本数应该如何来设定，理想的状态与可操作性之间的差距是什么？找寻与理想状态最为接近的可操作性是具有职业精神的应有的工作态度也是想寻求在工作中保有职业操守的我们最卑微的诉求希望这个工作中很小的问题抛砖引玉，使我们的每一个工作细节都能尽可能的向理想状态靠近
9. 迟到的那朵花儿 说道：

   2006/10/19 16:16

   第一次上超平老师的博客，是因着超平老师对于良芝老师的评论的指引翻检超平老师的博客上的文章，对于答浙图老童生中有关复本数有兴趣我不知超平老师心目中，理想的复本数应该如何来设定，理想的状态与可操作性之间的差距是什么？找寻与理想状态最为接近的可操作性是具有职业精神的应有的工作态度也是想寻求在工作中保有职业操守的我们最卑微的诉求希望这个工作中很小的问题抛砖引玉，使我们的每一个工作细节都能尽可能的向理想状态靠近
10. 迟到的那朵花儿 说道：

    2006/10/19 16:16

    第一次上超平老师的博客，是因着超平老师对于良芝老师的评论的指引翻检超平老师的博客上的文章，对于答浙图老童生中有关复本数有兴趣我不知超平老师心目中，理想的复本数应该如何来设定，理想的状态与可操作性之间的差距是什么？找寻与理想状态最为接近的可操作性是具有职业精神的应有的工作态度也是想寻求在工作中保有职业操守的我们最卑微的诉求希望这个工作中很小的问题抛砖引玉，使我们的每一个工作细节都能尽可能的向理想状态靠近
11. 图临天下 说道：

    2006/10/20 00:31

    我所了解的资料是政府掌握的信息资源占80
12. 傻瓜一个 说道：

    2006/10/20 22:59

    政府是没有图书馆书多，是没有档案馆的资料多，是没有书店媒体掌握的信息多，或者说政府根本不想比，说白了政府掌握的是信息的信息，比如图书馆到底有几百万册的书这可以作为炫耀的资本，比如说档案馆开放了多少的档案，和谐社会的政府抓大放小啊
13. 活溪 说道：

    2006/10/22 10:36

    先生最近怎么不写了，等好几天了期待中
14. 活溪 说道：

    2006/10/22 10:39

    我收集了几个各式的竞争情报案例，挺好的，什么时候发给您吧，老师
15. 诗画春秋 说道：

    2006/10/25 14:56

    经常看各位老师的博客，大受启发，学到很多图书馆方面的前沿知识。我是学图书馆学专业的，想考长三角一带的研究生，但对那里的一些学校不太了解，还希望各位老师给点意见哈